新昌:因创新而昌盛

经过改革开放30多年来的艰辛拼搏,新昌取得了令人刮目相看的成就,实现了从全省次贫县到省定小康县,再到连续5年全国百强县的飞跃。改革开放来的实践,正好印证了这句话。新昌,也成了创新发展的样板。

新昌,是一个“八山半水分半田”的山区县。有人曾说,新昌有“东南眉目”之誉,境内风景秀丽。但就经济发展的资源而言,新昌又是“穷山恶水”,留用工业经济建设的土地十分有限。

如何在经济的发展中放好活水,养好活鱼,新昌县委县政府很清楚自己的角色:无为而治,有为而帮,筑好巢引好凤。为此,新昌不断创新体制、创新政策环境和服务环境、创新产业发展平台,处理好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”的关系。

体制创新托起“看不见的手”。早在上世纪80年代中期,就推出了一系列体制创新举措,从奖勤罚懒,打破“大锅饭”、“平均主义”到政企分开、实行承包经营责任制;从实施兼并、抓大放小、组建企业集团再到推出国有资产经营责任制;从以股份化为重点推进产权制度改革到现在服务型政府的建设等。这一阶段,新昌紧紧围绕改革主题,破除禁锢,解放思想,“放水养鱼”,创造了多个率先:率先对国有企业进行利税承包、资产经营承包和产权制度改革;率先采取并实行了企业兼并、工效挂钩、组建集团等多项改革举措。

从1993年开始,新昌对乡镇集体企业进行产权制度改革,以后又在国有、城镇集体企业中全面推行产权制度改革。特别是为加快民营经济发展,县委、县政府专门制定《关于加快个体私营经济发展的若干意见》,出台了十个方面的优惠激励政策,有效地促进了民营经济的迅猛发展。

经济主体的活力被激发,机制体制的先发优势迅速形成。新昌经济特别是工业经济迅速崛起,并在当时成为全省国有企业改革典型,扬名省内外。体制改革创新激发了企业活力,许多企业老总说,体制一改,使企业懂得,没有创新的发展思路,企业死路一条,没有创新的产品和市场,依然是死路一条。

“有形的这只手”从营造政策环境、改善服务环境着手,指导和帮助企业“创新什么,怎么样创新”。当地政府长期默默帮扶引导,软硬兼施将资本“关”进实体经济的笼子里,硬的一手拿环境“倒逼”,软的一手用政策诱导,鼓励点滴创新,逐渐转型升级。放手让企业在国际市场各显神通,同时巧用政策“四两拨千斤”,引导企业自主创新发展。

在快速发展的同时,新昌也面临“成长的烦恼”:资源要素的制约、生态环境的压力、内外市场的约束……

“近忧”催生“远虑”:新昌如何保持稳定的经济增长?思路决定发展的出路,新昌的做法就是养好“两只鸟”:一个是“凤凰涅槃”,一个是“腾笼换鸟”。

要科学发展,必须拿出壮士断腕的勇气,摆脱对粗放经济的依赖,来一个“凤凰涅槃”的华丽转身。首先,新昌敢“舍”。在污染企业的去与留上,毫不犹豫地作出了选择:为企业设置“绿色门槛”,能耗高、污染大的中间体产品,该关的关,该停的停。越来越多的企业主动整治,舍得投入。当时财政收入只有10多亿元的新昌,用于化工企业结构调整和关停治理的资金,高达11.4亿元。曾是众矢之的的医药化工,在新昌工业中的占比从2005年的60%降到现在的20%,且“嬗变”为以高端制剂、医疗器械等为主的生物医药产业。

而大力提高自主创新能力,变制造为智造,更是实现了新昌产业的脱胎换骨。新昌制造业一直引人注目,在全国甚至全球都较有影响。如何使新昌制造在较短的时间内完成了产业的生成、裂变与升级?新昌提出要提高产品科技含量,推行循环生产,以科技含量高的新产品取代科技含量低的产品,争第一更创唯一,促使制造业走上一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。

通过自主创新和引进技术,共性技术、关键技术和配套技术的开发,一批前景广阔、拥有自主知识产权的优势特色产品、高新技术产品、高附加值产品和知识密集型产品相继开发。现有设备的技术升级,填平补齐“高、精、尖”技术;实施纵深型技改,拉长产业链。

正是对创新的空前重视和投入,形成了一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的优势产品。新昌制药厂、新和成公司的维生素E已占到国内市场的90%以上,国际市场的40%份额;三花集团的家用空调四通换向阀、截止阀销量全球第一,已发展成为国内制冷空调的接件元件行业之首……“要发展,我们必须去研发、去创新,产业迅速做大,然后,我们再研发、再创新、再做大。”一位企业主如是说。

和许多地方的发展路径一样,新昌也经历了用绿水青山去换取金山银山的阵痛。在经济的快速发展中,新昌的环境承载能力将越来越小,既要金山银山,更要青山绿水,新昌必须要发展“生态经济”。

新昌在确立“生态立县、工业强县”战略的基础上,分析了工业竞争力的现状、优势、不足和趋势,提出坚持从现实基础出发,做足创新升级文章,集中扶持优势产业的骨干企业,做大、做强、做精支柱产业,促进产业升级和提高产业竞争力的政策取向,并提出打造新型医药、汽车零部件、制冷核心部件、中小轴承、纺织机械等五大先进制造业基地的发展方向。

同时,一系列治污组合拳精准出击:《新昌江流域环境污染整治方案》实施,严格环境准入,高污染、高能耗项目禁止落地;投资4.2亿元的嵊新污水处理厂和投资1亿多元、总长近30公里的截污总管建成后,沿江企业的污水全部纳入总管;今年,总投资达2.5亿元的城区污水纳管工程正式开工,将建成涵盖城区和工业园区的截污“毛细血管”。目前,县域内三条主要河流断面水质省级考核实现五连优,为全省唯一,空气质量优良率76%,为绿色发展、科学发展赢得了先机。

新昌企业能够把产品做到极致,能够实现转型升级,能够引领市场潮流,最重要的就是追求创新驱动的科技进步。他们集聚一流人才,引进一流技术,购置一流设备,让科技进步成为追逐市场奔跑的最重要支撑。科技进步决定市场奔跑速度。新昌企业紧紧抓住创新驱动这个核心竞争力,让企业不断实现转型升级,最终实现绿水青山和金山银山的双赢。

绿色发展也成了企业共识,企业纷纷“做绿”产品,“做绿”GDP。新昌制药厂目光紧紧锁定在了“以科技创新促产品结构调整,以技术改造促使节能降耗,提高资源综合利用”为主要内容的新的发展思路上,形成了“在创新中寻找循环、在循环中寻求高效”的经济发展战略理念。投资100多万元用制药脚料及副产品作为燃料代替柴油,建造发电设备,每天发电1000千瓦,每年节约柴油2000吨,直接经济效益达900多万元;二氧化锰循环回收利用年产效益3000万元;利用固体废弃物开发农用肥料年产效益1000万元;废水中的硫酸镁的回收利用年产效益250万元……不仅减少了污染,还带来了可观的经济效益。

依托独特的旅游资源优势,与建设“美丽新昌”相结合,着力打造宜游、宜居、宜闲的旅游环境。先后推出了以佛道之源、山水之旅、丝绸风华、田园风光、探险考古、红色经典、唐诗之路、茶香体验、峡谷漂流、丝绸文化、森林休闲等十多处旅游景区,推出特色文化游、工业体验游、生态养生游、森林观光游、运动休闲游。

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